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更新时间：2026-01-16
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组织的清洁生产审计是一种对污染来源、废物产生原因及其整体解决方案的
系统化的分析和实施过程，其目的旨在通过实行预防污染分析和评估，寻找尽可
能高效率利用资源（如：原辅材料、能源、水等），减少或消除废物的产生和排
放的方法，是组织实行清洁生产的重要前提，也是组织实施清洁生产的关键和核
心。持续的清洁生产审计活动会不断产生各种的清洁生产方案，有利于组织在生
(2)确定废物的来源、数量以及类型，确定废物削减的目标，制定经济有效
清洁生产审计是指对组织产品生产或提供服务全过程的重点或优先环节、工
序产生的污染进行定量监测，找出高物耗、高能耗、高污染的原因，然后有的放
矢地提出对策、制定方案，减少和防止污染物的产生。清洁生产审计首先是对组
织现在的和计划进行的产品生产和服务实行预防污染的分析和评估。在实行预防
污染分析和评估的过程中，制定并实施减少能源、资源和原材料使用，消除或减
少产品和生产过程中有毒物质的使用，减少各种废弃物排放的数量及其毒性的
o废弃物在哪里产生？通过现场调查和物料平衡找出废弃物的产生部位并确
o为什么会产生废弃物？这要求分析产品生产过程（如图）的每个环节。
o如何消除这些废弃物？针对每一个废弃物产生原因，设计相应的清洁生产
方案，包括无/低费方案和中/高费方案，方案可以是一个、几个甚至几十
根据上述生产过程框图，对废弃物的产生原因分析要针对八个方面进行：
清洁生产审计的一个重要内容就是通过提高能源、资源利用效率，减少废物
组织实施清洁生产审计的最终目的是减少污染，保护环境；节约资源；降低
费用；增强组织和全社会的福利。清洁生产审计对象是组织,其目的有两个：一
是判定出组织中不符合清洁生产的方面和做法；二是提出方案并解决这些问题，
企业清洁生产审核使对企业现在的和计划进行的工业生产实行预防污染的
在实行预防污染分析和评估的过程中，制定能够减少能源、水和原辅料使
用，消除或减少产品和生产过程中有毒物质的使用，减少各种废弃物的排放及
确定废弃物的来源、数量以及类型，确定废弃物削减目标，制定经济有效
企业清洁生产审核总体思路即：判明废弃物产生的部位，分析废弃物的产
“企业在污染物排放达到国家和地方规定的排放标准的基础上，可以自愿
与有管辖权的经济贸易行政主管部门和环境保护行政主管部门签订进一步节约
资源、削减污染物排放量的协议。该经济贸易行政主管部门和环境保护行政主
管部门应当在当地主要媒体上公布该企业的名称以及节约资源、防治污染的成
《清洁生产审核暂行办法》（国家环境保护总局令第16号）第七条规定：
“国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。污染物排放达到国家或者地方排
放标准的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减
“企业应当对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监
污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府
使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应
当定期实施清洁生产审核，并将审核结果报告所在地的县级以上地方人民政府
清洁生产审核办法，由国务院经济贸易行政主管部门会同国务院环境保护
《清洁生产审核暂行办法》（国家环境保护总局令第16号）第八条规定：
（一）污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地
（二）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物 质的企业。
有毒有害原料或者物质主要指《危险货物品 名表》（GB12268）、《危险化学
品 名录》、《国家危险废物名录》和《剧毒化学品目录》中的剧毒、强腐蚀
性、强刺激性、放射性（不包括核电设施和军工）、致癌、致畸等物质
重点企业清洁生产审核 程序（环发〔2005〕151 号）第二条规定 ：
“本规定所称重点企业是指《中华人民共和国清洁生 产促进法》第28 条第
（一）污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业
（二）生产中使用或排放有毒有害物质的企业（有毒有害物质是指被列入
《危险货物品 名表》（GB12268）、《危险化学品名录》、《国家危险废物名录》
和《剧毒化学品目录》中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性（不包括核电
设施和军工）、致癌、致畸等物质，以下简称“第二类重点 企业”）。”
我国与清洁生产相关的活动具有较长的历史，早在20 世纪70 年代就曾明
确提出了“预防为主，防治结合”的方针，强调要通过调整产业布局、产品结
构，通过技术改造和“三废”的综合利用等手段防治工业污染。但是由于当时
缺乏完整的法规、制度和操作细则，加之计划经济体制对资源分配和产品销售
价格的统一管制，企业仅对生产计划负责，因此，这一方针并未得到准确的贯
彻和执行。到了20 世纪80 年代，随着环境问题的日益严重，我国明确了“预
防为主，防治结合”的环境政策，指出要通过技术改造把“三废”排放减少到最
小限度。这个时期人们已认识到清洁生产在环境保护中的重要性。但限于当时的
技术水平和资金，加之原来不合理产业结构的制约，使得这一政策的作用并没
有完全发挥出来。1983 年第二次全国环境保护会议上提出：环境问题要尽力在
计划过程和生产过程中解决，实现经济效益、社会效益和环境效益统一的指导
原 则。1985 年我国政府又提出了“持续、稳定、协调发展”的方针，在总结了
我 国环境保护工作和经济建设中的经验教训后，初步提出了持续发展的思想。
国家经贸委和原国家环保局于1993 年联合召开了第二次全国工业污染防
治工作会议，会议明确提出了工业污染防治必须从单纯的末端治理向生产全过
自1993年，我国政府开始逐步推行清洁生产工作。在联合国环境规划署、
世界银行的援助和许多外国专家的协助下，中国启动和实施了一系列推进清洁
生产的项目，清洁生产从概念、理论到实践在中国广为传播。目前，全国绝大
多 数省、自治区、直辖市都先后开展了清洁生产的培训和试点工作，试点项目
达 700 多个，通过实施清洁生产，普遍取得了良好的经济效益和环境效益。通
过对开展 清洁生产审核的219家企业的统计，推行清洁生产后获得经济效益5
亿 多元，COD 排放量平均削减率达40%以上；废水排放量平均削减率达40-60%；
工业粉尘回收率达95%。试点经验表明，实施清洁生产，将污染物消除在生产
过 程中，可以降低污染治理设施的建设和运行费用，并可有效地解决污染转移
问题；可以节约资源，减少污染，降低成本，提高企业综合竞争能力；可以挽
中国政府与世界银行、亚洲开发银行以及加拿大等国家政府开展了广泛的
双边和多边合作，内容涉及到清洁生产立法、政策研究、宣传培训、试点以及
建 立清洁生产信息系统等。此外，有关部门及部分省、市政府与国际组织或外国
政府也开展了清洁生产双边和多边合作。通过广泛开展国际交流与合作，为我
国培养了一批清洁生产专门人才，积累了我国企业开展清洁生产的经验，同时
近些年来，国家经贸委、国家环保总局、国务院有关部门及有关省市在推
行 清洁生产方面做了大量工作，如开展清洁生产宣传培训、项目示范、国际交
在立法方面，将推行清洁生产纳入有关的法律以及有关的部门规划中。我
国在先后颁布和修订的《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和
国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染防治法》和《淮河流域水污
染防治暂行条例》等法律法规中，将实施清洁生产作为重要内容，明确提出通过
实施清洁生产防治工业污染。而《清洁生产促进法》的颁布更预示着我国的清
在组织和机构建设方面，从国家到地方，各级政府，特别是经济贸易部门
和 环保部门都有相应的机构负责清洁生产相关的工作，成立了许多行业和地方
在宣传培训方面，一些地区和有关部门充分利用宣传工具，采取多种方式，开展宣传和培
训工作，提高公众和各级领导，特别是企业领导对清洁生产的认识 。1993 年，国家环保局
通过实施世界银行技术 援助项目，培训了 48 名企业清洁生产审核人 员和 10 名清洁生产教
员，并逐步扩大了培训面；国家经贸委通过中加合作项目，共同举办清洁生产培训 班20多
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